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    中共织金县委关于巡视整改进展情况的通报
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    根据省委巡视工作部署,2018年7月31日至8月29日,省委第五巡视组对织金县委进行了巡视。2018年10月17日,省委巡视组向县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、提高政治站位,坚决扛起巡视整改主体责任

    县委坚决扛起巡视整改工作的主体责任,加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促检查,县委书记杨桦同志切实履行第一责任人责任,以身作则、以上率下,带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,充分发挥领导、统筹、督促、表率作用,推动巡视整改在全县迅速全面铺开、有序有力推进。

    (一)构建组织领导体系。成立了以县委书记为组长,县长、县委副书记为副组长,县委常委为成员的县委巡视整改工作领导小组,下设办公室在县委办,由县委常委、县委办主任担任主任,抽调12人集中专职办公,成立8个整改工作专班,构建了以领导小组为总揽、以办公室为中枢、以整改专班为单元、以涉及部门(乡镇、街道)为依托的“1+1+8+N”组织体系,形成党委统揽、上下联动、合力整改的工作格局。

    (二)压实各级整改责任。认真对照省委第五巡视组反馈意见,制定印发了县委巡视整改方案、8个整改专班巡视整改方案,逐项列清单、定措施、明责任、设时限,做到整改任务一项不漏、责任要求到岗到人,清单化、具体化落实整改任务,总体上形成了以县委巡视整改方案为主体、以8个整改专班巡视整改方案为支撑的“1+8”任务分解体系。

    (三)强化工作统筹调度。10月17日省委第五巡视组反馈巡视意见后,织金县先后召开了县委常委会会议4次、县委巡视整改工作领导小组会议2次、县委巡视整改工作领导小组办公室主任会议4次,认真对巡视反馈意见整改工作进行研究部署。实行“一单一报告”制度,县委巡视整改办实时对工作推进不力的整改专班和责任部门下达工作提示单,督促限期整改并形成整改报告报县委巡改办,目前共下达提示单9张、收到整改报告10份。

    (四)严抓整改监督检查。县委巡改办、县纪委监委、县委组织部联合对整改落实情况开展监督检查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,对在整改过程中不作为、慢作为、乱作为,搞虚假整改、表面整改、敷衍整改的,依纪依规追责问责,对反面典型通报曝光,强化震慑警示效应。目前已开展集中监督检查3次、专项督导6次,公开通报专班(单位)2次。

    二、坚持问题导向,全面从严从实从速推进整改

    县委聚焦省委第五巡视组反馈意见,坚持条条要整改、事事有回音、件件有着落,迅速行动、动真碰硬、集中发力,对立即能整改的拿出了“当下改”的措施,对需要长期坚持的建立“长久立”的机制,针对问题逐一落细落小落实整改,具体整改情况如下:

    (一)“用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动解决发展中的问题还有差距”方面

    1.针对“县委对中心组学习不够重视,流于形式。2016年以来,县委中心组集中学习时间达不到规定要求”问题。规范全县各级党委(党组)理论学习中心组学习,全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。制定出台了《织金县党委(党组)理论学习中心组学习习近平新时代中国特色社会主义思想的实施方案》以及《县委中心组季度学习计划》,并严格按实施方案深入开展党委(党组)理论学习中心组学习。2018年11月12日举办了2018年第六次县委理论学习中心组读书会,2019年1月28日举办了2019年第一次县委理论学习中心组读书会。

    2.针对“学习停留在念文件、读讲话、泛泛谈上,无中心交流发言,无结合实际就发展中的问题进行研讨”问题。制定出台了《织金县党委(党组)理论学习中心组学习习近平新时代中国特色社会主义思想的实施方案》,专门对学习探讨、交流发言、撰写心得体会等方面作了严格要求。2018年第六次县委理论学习中心组读书会,所有参加学习人员紧紧围绕习近平总书记对毕节试验区工作重要指示精神、统一战线参与毕节试验区建设座谈会精神、省委十二届三次全会及支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会精神等内容进行全面深入学习,并结合织金经济社会发展实际认真开展讨论。

    3.针对“传达学习关于意识形态工作的决策部署及指示精神不全面、不及时”问题。制定出台了《中共织金县委关于印发<织金县党委(党组)理论学习中心组学习制度>的通知》《中共织金县委学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组工作规则》《中共织金县委学习习近平新时代中国特色社会主义思想领导小组办公室工作细则》,对传达学习意识形态工作决策部署及指示精神作了严格要求,明确传达学习上级决策部署必须于1个月之内进行。同时,根据市委相关文件精神,及时传达学习中央、省委、市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神。

    4.针对“2017年底以来,均未见人大常委会党组、政协党组组织学习党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神专题学习记录”问题。县人大常委会党组、县政协党组分别制定了《织金县人大常委会党组关于省委第五巡视组巡视反馈意见整改工作方案的通知》《织金县人大常委会党组理论学习中心组学习制度》《织金县人大常委会党组月度中心组学习计划》和《中共织金县政协党组关于贯彻落实省委第五巡视组巡视反馈意见整改方案》《织金县政协党组党的十九大精神学习计划》《织金县政协党组中心组学习制度》,并按照《织金县党委(党组)理论学习中心组学习制度》要求,围绕党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、对毕节试验区工作重要指示精神等内容,认真组织开展了学习,并规范了学习记录,今后将严格按学习计划开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习。

    (二)“党的基层基础仍较薄弱,发展党员工作政治把关不严,党组织带领群众脱贫致富的能力有待提高”方面

    1.针对“党组织基础建设比较薄弱”问题。一是着力优化党员队伍结构。加大年轻党员发展力度,不断提高初中以上学历党员占比,加大在产业工人、青年农民、高知识群体、少数民族、非公企业和社会组织中发展党员工作力度,进一步优化党员队伍结构。2018年,全县发展的691名新党员中,35岁以下493人,占比71.35%;初中以上文化程度672人,占比97.25%;产业工人84个,高知群体5人,少数民族350人,非公企业11名,社会组织4名,全县党员队伍结构进一步优化。二是着力发展壮大村级集体经济。研究制定《织金县贯彻落实产业革命“八要素”推广“塘约经验”进一步发展壮大村级集体经济实施方案》《织金县村级集体经济发展三年规划(2018-2020年)》,全面推广“塘约经验”,加快农村集体产权制度改革步伐,不断发展壮大村级集体经济。县财政筹资1332万元,为全县333个贫困村各补助4万元,每个村发展竹荪或香菇种植1亩以上,帮助贫困村发展壮大集体经济。目前,全县574个村全部有集体经济积累,积累达1.12亿元。三是着力加快村级组织活动阵地建设进度。组织发改、住建、审计、财政等相关单位进行集中会商,对村级组织活动阵地建设工作进行调度。目前,县财政已划拨资金1.1亿元,全县272个村级组织活动阵地完成主体工程,其他的正在建设中。

    2.针对“党组织示范引领作用发挥不到位”问题。一是选优配强村“两委”班子。通过“三回一派”方式,回请外出务工、经商成功人士及其他能人任村党组织书记7人,任“两委”其他职务3人,列为村后备干部2人,列为后备干部培养对象8人?;仄富厥乱档ノ煌诵莞刹咳未宓匙橹榧?人,任“两委”其他职务5人?;匾笱Вㄖ兄埃┥未遄橹榧?3人,任“两委”其他职务27人,列为村后备干部10人,列为后备干部培养对象22人。下派机关事业单位优秀年轻干部任村党组织书记95人,任“两委”其他职务8人。同时,建立贫困村党组织书记作用发挥定期分析研判机制,组织力量对贫困村党组织书记作用发挥情况进行分析研判,调整作用发挥不好的贫困村党组织书记33人。二是强化激励保障。制定《织金县村(社区)干部激励保障工作方案》,将现任村(社区)干部正职月报酬提高到3000元以上,副职提高到2500元以上,进一步激发村(社区)干部干事创业热情,确保村级干部队伍相对稳定。三是提高村(社区)干部政治待遇?;∩霞墩咧С?,在公务员招录申报工作中,适当增加村(社区)干部报考比例。2018年,我县定向招录3名贫困村党组织书记考录为乡镇公务员。四是强化教育培训。组织83名深度贫困村党组织书记参加省级示范培训,组织22名贫困村党组织书记和主任以及19名城市社区党组织书记参加市级示范培训。按照分级负责的原则,县级层面分别于2018年4月和11月,组织全县574个村(社区)党组织书记和主任进行两轮集中培训,每轮培训3天。各乡镇(街道)在省、市、县培训的基础上,对其他村(社区)“两委”成员进行了全覆盖轮训。同时,认真组织村级党组织到县内外先进村考察学习,2018年共组织到先进村考察学习1859人次,实现了574个村(社区)党组织考察学习全覆盖,进一步提高村干部综合素质。

    3.针对“发展党员工作滞后、政治把关不严”问题。一是加大发展党员力度。制定印发《关于在脱贫攻坚一线大力发展党员的实施意见》(织组通〔2018〕62号)文件,注重在脱贫攻坚一线发展党员。2018年全县共培养入党积极分子2138名,发展新党员691名,完成市下达指标计划的115%,实现每年每村发展1名以上新党员目标,全面解决了部分支部近几年未发展党员问题。从2018年起,要求每村(社区)每年发展新党员1名以上,培养入党积极分子3名以上。二是加强发展党员政治把关。严格落实《党章》《中国共产党发展党员工作细则》《贵州省发展党员工作规程》等规定,认真执行发展党员程序,严把党员入口关,对新发展的党员都要进行严格的政治审查,未经政治审查或政治审查不合格的,一律不能发展入党。2018年发展的691名新党员,全部都进行了严格的政治审查。同时,组织力量对2014年5月以来全县发展党员情况进行了一次全面自查,重点自查入党程序是否规范,政治审查是否严格等,对自查存在的问题及时进行了整改。

    4.针对“非公企业和社会组织党组织覆盖率偏低”问题。一是强化安排部署。制定印发《关于开展全县非公企业和社会组织党组织排查清理、调整优化、巩固提升的实施方案》和《关于加强“象限”管理扎实开展非公企业和社会组织党组织集中组建专项工作的实施方案》,并于2018年10月23日召开全县非公企业和社会组织党组织集中组建工作推进会议,对全县非公企业和社会组织党组织组建工作进行全面安排部署。二是持续开展党组织集中组建工作。组织力量对全县非公企业和社会组织进行深入摸底排查,对符合条件的全部建立党组织,对暂不符合建立党组织条件的,选派党建工作指导员,指导开展党的工作。目前,全县非公企业党组织组建率达75.12%,社会组织党组织组建率达100%。

    5.针对“落实党组织生活制度不严格”问题。一是加强建章立制。为进一步规范各基层党支部“三会一课”等党支部常规工作,制定印发《织金县关于规范党支部常规工作的管理办法》《织金县党支部常规工作实务手册》《织金县党支部标准化建设实施方案》等系列文件,为各基层党支部开展常规工作提供标准化参考。同时,制作并发放“五件套”到全县各基层党支部,进一步提高基层党支部常规工作质量。二是加强培训。县级层面于2018年4月和11月,分别开展两期村(社区)党组织书记培训班,将村(社区)党支部常规工作纳入培训重要内容。县直机关工委于2018年4月组织开展一期县直部门党组织书记和党务工作者专题培训班,县委教育工委于2018年11月举办一期全县中小学校党组织书记、党务工作者专题培训班,县卫计局于2018年12月组织开展一期全县公立医院党组织书记和党务工作者专题培训班,县委组织部于2018年10月举办一期全县非公企业和社会组织党组织书记、党务工作者示范培训班,对全县各领域党组织书记和党务工作者就加强“三会一课”等党支部常规工作进行专题培训,进一步提升党组织书记和党务工作者开展“三会一课”等党支部常规工作的能力水平。三是强化指导。制定《县委组织部“三会一课”基层联系点工作制度》,由县委组织部党员领导干部分领域联系各基层党支部,加强对基层党组织“三会一课”、主题党日等基本制度的督促指导,切实规范党支部常规工作。四是强化督查。制定《关于对全县各基层党支部常规工作开展常态化督查工作方案》,由县委组织部牵头,县直机关工委、县教育工委、县公安局、县卫计局等部门配合,组建督查组对全县各基层党支部常规工作实行每月督查1次,督查结果全县通报,进一步督促各基层党支部从严从实开展“三会一课”等党支部常规工作。

    6.针对“缴纳党费不自觉、不规范”问题。一是全面建章立制。制定印发《织金县县管党费收缴管理使用办法》,严格要求各基层党组织按时、足额、自愿缴纳党费,进一步规范党费收缴工作。二是加强党员教育培训。督促全县各基层党组织充分利用“三会一课”“主题党日”活动等,引导党员按时、足额、自愿缴纳党费。三是强化督查。将党员和基层党组织缴纳党费情况纳入各基层党支部常规工作督查内容,进一步督促党员和党支部自觉、规范缴纳党费。

    (三)“选人用人程序不规范问题较突出”方面

    1.针对“对乡镇换届工作统筹谋划不够”问题。一是结合我县干部队伍建设实际,制定了乡镇领导班子届中考察工作方案,拟于2018年底至2019年初对乡镇领导班子运转情况、领导干部履职情况及优秀干部情况进行调研了解,为2021年我县县乡换届工作作准备,切实避免换届工作统筹谋划不够问题发生。二是及时召开部务会议,对我县2016年乡镇换届时通盘考虑不够问题进行了讨论和深刻的反思,部班子成员逐一对乡镇干部队伍建设工作发表意见建议,切实避免再次出现此类问题。三是县委组织部部班子成员认真学习贯彻全国、全省、全市组织工作会议及近年来中央、省委和市委出台的领导班子和干部队伍建设相关文件精神,制定了《织金县领导班子和干部队伍建设五年规划》,将注重培养选拔“四类干部”、专业型干部纳入五年规划,加强对各单位各部门领导班子分析研判,坚持老中青梯次配备,保持班子中合理年龄结构,强化源头储备,着眼长远、系统谋划、通盘考虑。

    2.针对“执行民主集中制不到位”问题。通过与单位党组成员及有关人员谈话等方式对反馈问题进行调查核实,根据核查情况,一是责成存在问题的2个单位党组对相关责任人员进行严肃的批评教育;二是由县委组织部对涉及巡视反馈问题的2个县直单位党组书记及分管人事领导进行提醒谈话,责令限期整改,并强化业务知识的学习及培训;三是制定下发《织金县关于对党委(党组)议事和决策程序进行自查的通知》至各乡镇(街道)党委(党工委)、县直各工作部门党组,要求各单位开展执行民主集中制专项自查工作,对存在执行民主集中制不到位的单位或部门,在一定范围内进行通报,限期整改。

    3.针对“存在以党组办公(扩大)会议代替党组会研究人事、班子成员分工调整”问题。通过与单位党组成员及有关人员谈话等方式对反馈问题进行调查核实,根据核查情况,一是对存在问题的2个单位党组进行通报批评,责成2名党组书记向县委作出深刻的书面检讨;二是由县委组织部对涉及到的2个县直单位党组书记及分管人事领导进行提醒谈话,责令限期整改,并强化业务知识的学习及培训;三是责成涉及到的2个县直单位党组对相关责任人员进行严肃的批评教育,责令限期整改,并加强业务知识的学习,避免类似问题发生;四是制定下发《织金县关于对党委(党组)议事和决策程序进行自查的通知》至各乡镇(街道)党委(党工委)、县直各工作部门党组,要求各单位开展党委(党组)会议议事规范问题自查工作,对存在单位或部门党委(党组)会议议事不规范的问题,在一定范围内进行通报,限期整改;五是将各单位执行《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》文件情况纳入组织工作目标考核内容,要求各单位按照文件规定的党委(党组)职责、组织原则、议事决策等方面工作内容规范开展工作,县委组织部结合巡察、年度目标考核、日??己说裙ぷ骺辜觳?。

    4.针对“违规提高干部职级待遇”问题。经自查,我县共有24名不担任行政职务的乡镇(街道)党委(党工委)党委委员(党工委委员),已全部整改消化。同时,相关责任人进行严肃问责。今后工作中,县委将严格按照干部选拔任用相关规定和“三定”方案核定的职数配备干部,不断规范选人用人行为。

    5.针对“班子党组成员未兼任行政职务现象较为突出”问题。针对县直工作部门党组成员未兼任行政职务5名同志,已整改消化,今后,我们将严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,不断规范县直工作部门党组成员的配备工作。

    6.针对“党组成员配备不规范”问题。经排查,一县直单位多配备2名党组成员,已全部整改消化。今后,我们将严格贯彻执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,不断规范县直工作部门党组成员的配备工作。

    7.针对“违规进行机构更名”问题。一是对我县机构编制文件进行全面排查,对反馈存在超越审批权限进行机构更名的问题,由县编委办深入自查原因,并向县委作出书面说明。二是今后工作中,将严格机构编制审批工作,涉及副科级及以上单位的设立、名称变更、领导职数和人员编制的核定等事项,严格程序,根据要求报上级编制部门审批或备案。

    (四)“‘四风’问题和违反中央八项规定精神问题时有发生”方面

    1.针对“文会有增无减。县委2017年发文341份,比2016年增长32.17%;县政府2017年发文538份,比2016年增长39.01%,2018年仅上半年就发文477份;2018年上半年县委、县政府召开各种会议共计129次,平均每周4.3次。以某镇为例,2017年镇领导参加县级及以上各种会议达270次,平均每周参会5.19次,今年来镇领导参加县级及以上各种会议平均每周达6.31次,几乎每天都有会”问题。严格执行《织金县关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的实施方案》,将解决会议多、文件多作为整治形式主义官僚主义的重点任务。制定出台并严格执行《公文运转工作实施细则(试行)》《进一步精简规范会议活动办理工作的规定(试行)》《进一步规范文件起草提高文件质量的规定(试行)》,督促各乡镇(街道)、县直各部门制定落实精简文件会议要求的具体举措,并认真开展自查整改,对整改不到位的严肃问责。目前,已有效减少了各类不必要的会议活动和发文数量。

    2.针对“检查督察多。县委、县政府2016年开展各类调研督察检查95次,2017年146次,2018年上半年就达165次”问题。制定出台并严格执行县委办、县政府办印发的《督查工作机制暂行管理办法》,督促全县各级各部门进一步规范检查督查工作,该撤销的督查检查一律撤销,同类事项及涉及多部门检查督查的一律合并进行,切实压缩和控制检查督查数量,减轻基层工作负担。目前,已有效减少各类不必要的检查督查,切实规范和理顺了工作检查督查机制。

    3.针对“各种表卡册多。在脱贫攻坚工作中,总计填报56种(个),而某镇2018年上报各种表册共6类123种(个),严重影响了基层抓工作的精力”问题。对脱贫攻坚各类表卡册进行大清理、大整顿,对上级无具体规定和无实质意义的表卡册一律予以清除。召开扶贫表卡册“大清理、大整顿”整改工作业务培训会,深入开展扶贫表卡册大清理大整顿工作。经排查清理,已减少市级7个表册、县级5个表册,目前只要求乡镇(街道)报送4大类39个脱贫攻坚表卡册,切实减轻了乡村两级的工作负担。

    4.针对“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题。认真贯彻落实中央八项规定、省市县十项规定及实施细则(办法)、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,修改完善规范公务接待相关制度,进一步从严从速开展办公用房清理,对存在的问题要求立行立改,对整改不到位不及时不彻底或整改后出现反弹的,一律严肃追究责任。

    (1)针对“印发的《织金县对外宣传奖励办法》无依据”问题。该项工作已边巡边改,印发《中共织金县委办公室 织金县人民政府办公室关于废止<织金县对外宣传奖励办法>的通知》(织委办明字〔2018〕130号)文件,有效杜绝今后滥发对外宣传奖励。目前,涉及单位已将领取的外宣奖励及时清退上缴。

    (2)针对“抽查的4个单位均存在无公函接待、无公务接待清单、报销接待对象住宿费、陪餐人数超标”问题。认真贯彻落实中央八项规定、省市县十项规定及实施细则(办法)、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,进一步规范公务接待工作。参照上级公务接待标准,结合实际制定出台《织金县公务接待管理工作规定(试行)》,严格执行公务接待标准。县财政局对抽查到的4个单位进行了督促整改检查,涉及单位已对无公函接待、无公务接待清单、报销接待对象住宿费、陪餐人数超标等问题进行整改。各乡镇(街道)、县直各部门针对公务接待工作开展了自查整改。

    (3)针对“违规使用办公用房,县纪委于2018年4月检查发现违规问题104个,仍有一些单位整改不到位”问题。下发了《中共织金县委办公室 关于进一步从严从速清理和整改全县各级党政机关及事业单位办公用房的通知》,要求全县各级党政机关及事业单位对办公用房进行全面排查清理。县委成立督查组对办公用房的整改落实情况进行了督查,涉及单位已全部进行了整改。同时,县纪委县监委对整改落实不到位和整改后问题又反弹的进行严肃追责问责,党纪处分1人,批评教育7人。

    (五)“‘两个责任’落实不到位,反腐败斗争形势依然严峻”方面

    1.针对“落实‘两个责任’不到位”问题。持续强化管党治党责任,坚持以上率下,层层传导压力,县委抓实主体责任,县纪委抓实监督责任,督促全县各级党委(党组)、纪委(纪工委)及主要负责人认真履行主体责任、监督责任,推动全面从严治党向基层延伸。

    (1)针对“对乡镇党委、部门党组压力传导层层递减。2016年以来,全县有339人因履行“两个责任”不力被问责,其中约谈310人次,纪律处分29人”问题。印发了《中共织金县委常委2018年落实党风廉政建设主体责任分工》《中共织金县委常委会领导班子2018年落实党风廉政建设主体责任清单任务分解表》,县委以上率下推动主体责任落实;召开了全县乡镇(街道)、县直部门党组织主要负责人向县纪委全委会述责述廉会议,县扶贫办、珠藏镇、大平乡党组织主要负责人依次向县纪委全委会述责述廉,督促“一把手”切实履行党风廉政建设主体责任;充分运用好监督执纪“四种形态”,强化督促落实和责任追究,落实“两个责任”不力问题约谈问责217人次,取得了良好效果。

    (2)针对“对纪委‘三转’工作支持不够。2016年以来,县纪委书记、副书记及相关负责同志分别在县建设经济强县工作领导小组、织金县竹荪产业发展工作领导小组等20多个议事协调机构担任副组长及成员”问题。委、县政府及时对2016年以来涉及县纪委书记、副书记及相关同志担任与纪检监察主责主业无关工作领导小组文件进行了清理,对2016年以来涉及县纪委书记、副书记及相关同志担任与纪检监察主责主业无关工作领导小组副组长以及成员进行了调整。各乡镇(街道)已对照《落实“两个责任”和反腐败工作整改专班巡视整改方案》,对纪委(纪工委)书记、副书记及相关同志担任与纪检监察主责主业无关的议事协调机构成员进行调整,进一步突出“监督执纪问责”和“监督调查处置”职能,保障“三转”落实到位。县纪委监委对整改落实不到位和整改后问题又反弹的进行严肃追责问责,对7个乡镇党委书记、纪委书记进行了批评教育。

    2.针对“反腐败斗争形势依然严峻”问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚持减少存量,遏制增量,持续保持惩治腐败高压态势,精准运用监督执纪“四种形态”。坚持标本兼治,强化纪律规矩和廉政警示教育,建立健全普通干部旁听庭审、参观警示教育基地常态机制,汇编严重违纪违法人员“忏悔录”,深挖细查风险点,推进标本兼治。着力构建“四个全覆盖”权力监督格局。建立健全对各级党政“一把手”权力运行的监督机制。深入查处“小官巨贪”“小官巨腐”案件。

    (1)针对“腐败案件呈上升趋势。2016年全县纪检监察机关立案查处案件226件,同比增长32.94%;给予党政纪处分259人,同比增长40.77%;移送司法机关13人,同比增长550%。2017年查结案件253件,党政纪处分293人,移送司法机关10人,挽回经济损失1216.63万元”问题。县纪委监委坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,拓宽问题线索来源渠道,加大审查调查力度。全县纪检监察机关立案276件,涉及359人,结案263件,给予党政纪处分325人,移送司法机关5人。通过案件查办共换回经济损失5000万元,收缴违纪违法资金2550万元。深入践行“四种形态”,共运用“四种形态”处置667人,依次为337人、262人、48人、20人。

    强化对权力运行的监督制约,建立健全对各级党政“一把手”权力运行的监督制度。制定印发《织金县推进党务公开工作实施方案》,在县政府网站推行政务公开,实行权力和权力运行全流程公开,将全县重点领域和关键岗位在织金县政务公开栏目里面进行公示,特别是推进财政预算及三公经费公开、重大建设项目批准和实施领域政府信息公开、织金县城市重大基础设施项目工作公开等,推动政务阳光透明。

    (2)针对“‘小官巨贪’问题突出。如2017年查处的贵州织金经济开发区财政分局出纳员王红梅,为购买彩票赚钱,利用职务之便,采取伪造虚假银行对账单、虚列支出与收入、伪造相关虚假票据入账等手段,贪污、挪用公款达1500多万元,给国家造成重大的经济损失,被开除党籍、开除公职并移送司法机关处理”问题。分层分岗剖析典型案件,持续深化警示教育,组织对织金经济开发区原出纳员王红梅案进行剖析,织金经济开发区已组织召开干部警示教育大会。同时,要求凡是县乡两级纪检监察机关查办的案件,都要认真撰写案例剖析材料。组织干部参观县警示教育基地300人次,将警示教育纳入县委党??纬?,为全县驻村干部培训班、村党组织书记培训班、村主任培训班进行廉政授课3次、培训学员1193人。建立健全普通干部旁听庭审制度,组织全县副县级及以上领导干部、32个乡镇(街道)及80余个县直单位主要领导及财务等相关业务人员共500余人次到县法院参加旁听3次,特别是旁听“小官巨贪”王红梅案庭审,警示教育效果明显。建立健全了参观警示教育基地常态制度,有效推进典型案例公开通报曝光,形成了有力震慑。

    (六)“对上轮巡视反馈意见整改存在不够彻底”方面

    针对“会议、文件仍然较多。少数县分管领导习惯于通过会议形式安排工作,以会议贯彻会议现象依然存在,在会议和发文的统筹协调上有待加强,给基层增加了不必要的负?!蔽侍?。大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风,倡导少开会,开短会,开管用的会,少发文,发短文,发管用的文,县委办已制定出台规范办文办会的制度及措施,建章立制形成长效机制,巩固整改成果。

    (七)“对脱贫攻坚工作艰巨性的认识不够高,工作作风不够实、项目资金监管不够严,扶贫领域腐败问题依然突出”方面

    1.针对“用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指导脱贫攻坚实践还有差距”问题。自觉用习近平精准扶贫思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真贯彻落实中央和省、市打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,强化脱贫攻坚工作统筹调度,加强扶贫项目资金监管,健全利益联结机制。

    (1)针对“对脱贫攻坚工作系统谋划不够。财政专项扶贫资金项目前期谋划不实,措施不力,推进迟缓,项目完工率、资金使用率不高,大量扶贫资金滞留在账上,严重影响脱贫攻坚效果”问题。成立织金县财政专项扶贫资金使用不规范问题治理督查领导小组,加大对扶贫项目资金滞留清理排查工作,分赴32个乡镇(街道)开展督导工作,对存在问题建立治理督查工作台账,明确整改时限。每月对资金使用率、报账率、竣工率进行调度考核和排查。截至目前,排查全县2014年-2017年共实施财政专项扶贫资金项目1158个,项目竣工率为99.77%,资金报账率为99.73%,资金使用率为99.89%。涉及反馈问题中提及的三甲街道项目竣工率100%,资金报账率100%;三塘镇项目竣工率100%,资金报账率100%。关于板桥镇白果村2016年的财政扶贫项目中200亩竹荪产业项目,该项目为2016年度广州对口帮扶板桥镇白果村150亩竹荪种植和新增42亩竹荪种植项目,总亩数实为192亩。目前150亩竹荪种植项目已申请调项为板桥镇白果村蔡保田人畜饮水工程,已启动实施;42亩竹荪种植项目已完成种植20.58亩,余下21.42亩竹荪大棚已搭建结束。

    (2)针对“对脱贫攻坚工作推动力度不够。工作重安排,轻落实,有的基础设施建设项目推进缓慢”问题。针对2017年实施的农村“组组通”项目尚有29条47.636公里达不到验收要求问题,由县交通局牵头负责29条组组通项目排查清理,4条因属于“五不纳入”已经取消,其余25条已整改完成并验收。针对“安全饮水项目资金到位率低、资金缺口问题,工作推进不力,工程进度缓慢”问题。一是由县水务局牵头,强化业务指导,涉及2016年度“四在农家.美丽乡村”小康水项目已全部实施结束的乡镇(街道)具体负责,抓紧完善手续资料,按程序申请验收报账。二是针对在建且未建完的“四在农家.美丽乡村”小康水项目,由涉及乡镇(街道)以乡镇党委或政府的名义向县水务局上报书面承诺材料,对需要继续实施的项目作出相应承诺或保证,确保按照项目审批单位批复的项目实施方案建设内容实施。三是针对目前完全没有启动建设的项目,原则同意由乡镇(街道)书面申请取消项目建设。四是针对截至目前还没有启动建设且覆盖有贫困农户的项目,涉及乡镇(街道)已形成书面情况报告报县水务局(报告需附上项目覆盖农户名单),说明该部分农户饮水需求情况;根据乡镇(街道)上报的情况,县水务局牵头,县扶贫办配合分类梳理,结合我县实际制定了整改方案,优先采取小水窖项目覆盖,并纳入2019年第一批财政扶贫资金项目范畴。截止目前,农村安全饮水项资金已全部到位;80个项目中仅完工21个、通过县级验收竣工的1个、未开工18个的问题,现已全部竣工验收。针对易地搬迁未按要求于6月30日前搬迁入住问题,目前17537人已全部搬迁入住。

    (3)针对“脱贫产业项目与贫困群众利益联结不够”问题。一是针对油用牡丹补助资金兑现问题,正在制定资金筹措方案,对涉及需补助资金进行筹措和补助,同时做好相关经营主体的稳控工作。按照要求,该项目的资金兑现分三年进行,分别以5:2:3比例方式进行兑付。2018年12月底前已全部兑现2017年资金,剩余2018、2019两个年度补助资金在2019年逐步兑现,计划在年底前兑现完成。二是针对辣椒收购问题,由县农牧局牵头,一方面农牧局和农发公司积极对接县内县外经营主体对涉及乡镇的种植农户进行收购,目前织金县云龙农业科技开发有限公司已经按照每斤高于市场价格0.2元进行收购,解决了老百姓销售难的问题;另一方面组织引导经营主体、种植大户自行通过利用大型批发市场平台开展销售,已进入花溪石板等批发市场,未出现滞销现象。因油用牡丹补助缺口资金正在逐步兑现,该问题还在整改中。

    2.针对“干部作风不严不实,存在识别不精准、宣传不深入、工作不细致”问题。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动,狠刹形式主义、官僚主义和弄虚作假歪风,对不担当不作为乱作为的坚决问责,用好“五步工作法”,坚持“四到工作制”,加强扶贫政策宣传和扶志扶智工作。

    (1)针对“在脱贫攻坚工作中,部分干部工作作风不严不实,履职不到位。2017年12月,全县有76名干部因脱贫攻坚工作落实不力被召回管理;有62名驻村干部、第一书记不符合条件被撤换”问题。不断强化对驻村干部的考核和管理,督促驻村干部真蹲实驻,切实发挥他们在脱贫攻坚中的作用。一是严格落实“贫困村党组织书记和第一书记的调整任用,实行县委书记签字审核上报制度”。今年以来,共调整不尽职、不胜任、不合格的贫困村党组织书记33名。2018年7月,根据市委组织部要求,调整村第一书记59名,提拔10名驻村第一书记和县直部门优秀干部驻村,实现深度贫困村科级干部任第一书记全覆盖。二是强化考核管理。制定《织金县“捆绑式”考核驻村工作暂行规定》《织金县涉村干部考核管理办法》,将驻村工作纳入考核。自整改工作启动以来,共约谈选派单位分管领导1人,乡镇党委书记2人,组织委员及联系村领导3人,2名乡派驻村干部调边远乡镇工作。三是强化培训指导,2018年10月11日—13日,由组织部牵头,举办全县2018年县直单位选派村第一书记和驻村干部第二次专题培训班,邀请县扶贫、农牧、民宗等部门分管负责同志对县直单位选派的第一书记和驻村干部进行再次培训,切实增强干部的政治素质和业务能力。同时,由各乡镇(街道)牵头,于2018年10月18日前完成对其他驻村干部、农村知识青年和大学生进行为期不少于三天的专题培训,实现驻村工作组成员培训全覆盖。针对反馈问题中涉及的骗取扶贫补助款问题,已对涉及该问题相关责任人进行问责处理。关于5个乡镇帮扶干部责任落实不到位问题,县纪委已对涉及的鸡场乡张某等人进行全县通报批评处理。同时全县在开展脱贫攻坚“专项治理”时,明确干部《帮扶手册》必须存放于农户家中,专项治理已整改结束。

    (2)针对“贫困户识别不精准,存在虚假脱贫现象”问题。对2014以来全县脱贫户开展专项治理,对排查已脱贫但达不到脱贫退出标准的,及时建立台账,目前各涉及行业牵头单位已按照“缺什么补什么”的原则,对涉及的错退户及时补齐短板,确保脱贫真实。对短期内不能有效补齐的,进行回退处理,待补齐相应短板后严按“一达标两不愁三保障”脱贫标准进行退出。

    (3)针对“存在工作不深不细”问题。由县纪委监委、县委组织部牵头,强化巡察检查、民生监督和组织处理、纪律处分等手段,对干部不作为、乱作为、假作为等突出问题,密集通报查处,对失职、渎职行为严肃问责追责,确保干部真扶贫、扶真贫。

    (4)针对“宣传引导不充分,‘两争两隐’现象较突出?;愀刹慷怨彝哑豆ゼ嵴咝坏轿?,对群众教育引导不够,组织、发动不充分,群众内生动力不足,“争当贫困户、争国家资金,隐藏资产、隐瞒收入”的现象较为突出。一些农户习惯躺在国家扶贫的温床上“等靠要”,对给钱、给物、享受低保等政策积极性高,对产业扶贫、就业脱贫、勤劳致富积极性不高,争当贫困户,抢戴贫困帽。通过排查全县共发现237户803人隐藏资产,其中隐瞒收入75户242人,隐瞒财产162户561人”问题。一是充分利用新时代农民讲习所开展脱贫攻坚主题教育活动,加大各项扶贫政策的宣传力度,2018年10月以来通过全县617个讲习所开展扶贫政策讲习1849场次,参与人数7.75万人,同时通过电视台刊播脱贫攻坚政策应知应会30条次,织金报刊登20条次,织金发布推送30条次,县人民政府网将脱贫攻坚政策应知应会进行推送,县文广局组织文艺宣传队伍进行24场演出,在清织高速、织纳高速、城区大道高杆张贴脱贫攻坚宣传标语30幅,切实加大对脱贫攻坚政策宣传力度,让扶贫与扶志、扶智相结合。二是针对237户803人隐藏资产,争当贫困户、抢戴贫困帽问题,我县在今年5月份以来开展的脱贫攻坚漏评、错评、错退专项治理中,通过仔细核查,涉及省委巡视反馈隐瞒资产的237户803人通过民主评议、公示公告等程序后,已在国家扶贫开发信息系统中全部清退。该问题已完成整改,但需长期坚持。

    3.针对“扶贫项目资金监管不到位,项目建设推进不力,产业扶贫项目作用发挥不明显”问题。进一步加强扶贫项目资金监管,强化扶贫项目建设和资金使用全过程监督管理,有效防止扶贫资金使用不规范等问题发生。

    (1)针对“项目资金监管不到位,存在部分项目资金被挪用,弄虚作假套取财政扶贫项目资金”问题。针对项目资金被挪用问题,涉及某镇挪用易地扶贫搬迁资金21.3万元用于支付设计费问题,已由该镇于2017年5月19日退回县扶贫开发投资有限公司,且涉及安置点相关工程费用已审计结算。针对贫困户“小额信贷”入股某服装企业未分红问题,县政府于2018年8月14日召开十七届第三十三次常务会议,明确由织金经济开发区和织金农商银行负责,督促企业按协议约定,及时兑付贫困户分红资金,并按时归还贫困户入股资金,确保群众利益不受损,目前正在督促企业支付分红。同时为充分保障和维护贫困户的权益,规范扶贫小额信贷(特惠贷)“户贷企用”工作,印发了《织金县关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防控风险实施方案》并实施,严格控制小额信贷风险;针对危改资金结存量大的问题,截止2018年11月15日,2016年结存资金77.2万元,兑付8.8万元,结存68.4万元,结存原因为2016年危改任务中全县未完成任务64户,调整到2018年安排到全县13个乡镇(街道)继续实施,目前已完工63户,1户正在施工,待乡镇验收结束后即可兑付资金;2017年结存67万元,结存原因是2017年部分农户危改达不到入住条件未验收,已督促涉及乡镇及时整改,待整改结束乡镇组织验收后即可兑付;针对2011年、2012年由于年限久,有的农户去世或整户外出无法联系,且涉及干部变动,核实难度加大等原因未兑现的情况,已出台《织金县农村危房改造实施情况“回头看”专项治理工作方案》,由涉及乡镇继续核实,确保精准。

    (2)针对“产业项目弄虚作假套取扶贫资金”问题。县纪委牵头对弄虚作假套取扶贫资金的,严肃追责问责。同时由涉及项目主管单位工商联及项目乡镇开展自查整改,该调项的及时申请调项,该整改的及时开展整改。反馈问题中涉及的某村能繁母牛养殖项目,存栏牛与养殖规模不符的问题,剩余头数已在2018年底补齐;某村集体养牛项目,现养殖场不再进行养殖,已由所在乡镇对入股村集体追回并组织重新实施;2017年实施的宝龙集团帮扶养牛项目为宝龙集团捐赠,已由县工商联牵头进行调项,并将资金入股贵州华安居门业有限公司,由公司负责对贫困户进行分红;针对合作社花钱到附近农户家中租牛应付验收问题,已由县纪委监委第七纪检组具体牵头,责令合作社对缺牛数额自行补齐,相关工作由第七纪检组和所在乡镇落实;某乡养蜂项目问题,该项目为宝龙集团捐赠,2017年4月启动,采购200箱试养,覆盖贫困农户50户182人,采取保底投入资金5%的利益联结机制,已于2018年9月15日分红结束。

    (3)针对“民生项目建设质量监管不到位。有的项目监管督促及技术指导不到位,达不到技术规范要求,质量不合格”问题。针对“组组通”项目质量把控不严、技术规范达不到要求、竣工资料不完善,未达验收要求问题,已全部整改结束。涉及三甲街道、板桥镇白果村、板桥镇永兴村三条路,已全面整改完成并报账;针对以那木兴村人饮工程问题,一是涉及该问题的整改分为取水、水池修复和入户管修复两部分,目前供水池及取水池已修复完成并蓄满水,已确保项目覆盖的8个村民组的保中供水点供水正常;二是修复完成后将项目再次移交木兴村委会,明确管护责任,落实长效管护机制;三是针对该项目修复整改督促不力、村级管护不力等情况,对以那镇相关责任人进行处理。

    (4)针对“产业扶贫项目作用发挥不明显。个别帮扶项目管理不善、技术指导不到位,导致烂尾”问题。由县扶贫办、县民宗局等涉及县直单位加大督促力度,由涉及乡镇主要负责同志具体牵头,负责抓好该项问题中具体事项的整改落实。针对某村黑山羊养殖死亡未分红问题,由所在乡镇具体负责开展整改,目前已实施香菇种植项目替换原有的黑山羊养殖项目,确保补齐村集体经济及贫困户分红;针对某村养牛未分红,且牛已全部卖完问题,所在乡镇已督促该经营主体进行分红,同时,公安机关已对经营主体进行立案侦查;针对某村贫困农户未全额分红,且牛已被合作社卖掉问题,由所在乡镇具体负责开展整改,该项目是直补到户实施,项目均通过县、乡组织验收后通过一卡通直接打入贫困户账户,项目实施严格按照相关纪律规定进行,涉及项目经营方面出现问题,属民事纠纷案件,已由司法部门派驻人员逐户对涉及贫困户进行走访,为贫困户提供法律援助服务,通过司法程序维护合法权益。

    (5)针对“‘三保障’仍存在薄弱环节”问题。医疗扶助资金方面,县人民政府已召开常务会议,解决健康扶贫医疗扶助资金问题,目前通过多方筹措医疗扶助资金,缺口资金已到位,确保建档立卡贫困人口住院实补比例达90%。关于200个村卫生室年久失修问题。由县卫计局牵头针对存在问题对所有卫生室进行排查,并建立档案,全面开展修缮工作,经排查,共有333个卫生室需要修缮,截至目前,已逐步修缮投入使用;教育保障方面。已补发县内和省外学校就读学生应助漏助资金。关于师资力量不足问题,2018年秋季学期已招聘小学教师102名,初中教师59人,高中教师44人,小学教师不足部分问题已整改到位,中学教师已能满足教学需求,我县正在组织从县内考调149名教师到县直中小学、幼儿园任教,下一步,将根据全县新建、扩建学校情况及学生数量变化情况,适时通过内部调整、面向社会招聘等方式补充教师。关于控辍保学方法不多问题,出台了《织金县人民政府关于扎实抓好义务教育阶段控辍保学工作的通知》,通过采取多种措施和加大动员返校力度,力争义务教育阶段学生不辍学。住房保障方面,经县危改办多次抽查督查,各乡镇(街道)反复核实,缺口资金已通过全国工商联认捐、中西部合作帮扶、融资贷款解决,基本满足2018年至2019年住房保障农村危房改造及老旧住房整治所需资金。

    4.针对“民生领域腐败问题依然较为突出”问题??狗銎读煊蚋芎筒徽缱ㄏ钪卫?,加大对扶贫和民生领域腐败问题、群众身边腐败问题的查处力度,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷。

    针对“个别基层干部和村干部利用职务之便,优亲厚友,吃拿卡要等现象不同程度存在。个别基层干部和村干部利用职务之便,优亲厚友,吃拿卡要等现象不同程度存在。2016年全县民生监督领域共发现问题608个,立案229件,党政纪处分168件194人,涉及金额393.25万元; 2017 年发现问题384个,立案210件,党政纪处分197件250人,涉及金额809.36万元,移送司法机关3人”问题。聚焦脱贫攻坚重点领域和关键环节,扎实开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,全面排查、严肃查处扶贫领域雁过拔毛、虚报冒领等腐败现象。已对涉及反馈问题中的相关人员进行处理,目前全县扶贫领域案件立案97件110件,办结58件66人,涉及资金97.81万元、其中返还群众0.81万元、返还财政97万元?!斗銎读煊虻湫桶咐吠ūㄈ?,并张贴到村,作为警醒警示,制作《民生监督联系卡》1万张,正通过各村民(民生)监督组发放到群众手中,拓宽、扩大、畅通、知晓民生(扶贫)项目(资金)举报渠道。针对反馈问题中涉及的具体问题已对相关责任人进行了严肃查处。

    三、用好巡视成果,促进织金各项工作开创新局面

    通过努力,织金巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但与中央和省委、市委的工作要求相比,还有不小差距和不足,主要是在抓建章立制巩固整改成果方面还需加强。下一步,县委将深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,按照省委、市委的安排部署,聚焦省委巡视反馈意见,进一步抓好巡视整改,巩固巡视反馈问题整改成果,以实实在在的整改成效推动织金各项工作迈上新台阶、开创新局面。

    (一)坚决践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和对毕节试验区工作重要指示精神,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,进一步增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

    (二)不断强化管党治党责任。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,全面部署加强党的建设。大兴“三风”,惩治“四风”,严格落实中央八项规定及其实施细则、省市十项规定精神。保持反腐高压态势,深化巡察工作,加大脱贫攻坚项目资金监管力度,聚焦发现解决群众身边腐败和作风问题。以提高组织力为重点,进一步筑牢党的基层基础。严格执行选人用人制度,规范干部选任程序。认真落实意识形态工作责任制,加强风险分析研判,做好意识形态领域各项工作。

    (三)深入推进巡视整改工作。认真践行“五步工作法”,加大巡视整改工作制度保障力度,针对巡视反馈意见指出的具有反复性、规律性、普遍性的问题,深化标本兼治,通过一个问题整改、推动一类问题解决、完善一方面制度体系,从源头上预防问题再次发生。进一步压实整改责任,持续强化整改日常监督,督促各级各部门一把手切实担负整改首责。严肃追责问责,对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改甚至边改边犯、改了又犯的,一律严肃追责问责,典型案例公开曝光,将压力层层传导到位,确保整改落到实处、见到实效。

    (四)统筹推进经济社会发展各项工作。县委将坚决有力抓好省委巡视反馈意见的整改,坚持把整改落实贯穿到脱贫攻坚、经济运行、项目建设、乡村振兴等各项工作中,坚守好发展和生态两条底线,着力化解融资和债务风险,提高科学民主决策水平,团结带领全县干部群众改革创新、苦干实干、砥砺前行,奋力推动经济社会发展各项工作取得更大成绩,确保按时打赢脱贫攻坚战,努力在建设贯彻新发展理念示范区中走前列、作表率,用实干实绩回报省委第五巡视组的关心厚爱,绝不辜负省委和市委的重托,绝不辜负全县人民的期盼。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话(0857)7621296;邮箱[email protected]。


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